Spettabile Stazione Unica Appaltante,

la scrivente manifesta il proprio vivo interesse a partecipare alla procedura in oggetto, disponendo di una soluzione tecnica pienamente rispondente — e per diversi aspetti migliorativa — rispetto alle caratteristiche minime richieste dal Capitolato Speciale. Proprio al fine di poter formulare un'offerta consapevole e pienamente conforme, si richiede il seguente chiarimento in merito al requisito di cui all'art. 2, lettere g) e h) del Capitolato, laddove è prescritto che la trasmissione dati avvenga verso una "piattaforma di gestione in Cloud certificata secondo i criteri dell'Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale (ACN)" e la conformità "ai requisiti di sicurezza informatica e resilienza previsti dalle linee guida AgID e ACN per i servizi Cloud della Pubblica Amministrazione".

Si osserva che tale prescrizione:

a) è collocata tra le caratteristiche tecniche del servizio erogato (art. 2 del Capitolato) e non è ricompresa tra i requisiti di ordine speciale / capacità tecnica e professionale elencati all'art. 6 del Disciplinare, che non menzionano la qualificazione ACN;

b) attiene, per sua natura, alla piattaforma operativa nella fase di erogazione del servizio, la cui attivazione — ai sensi dell'art. 6 del Capitolato — è prevista entro 30 giorni dalla comunicazione di aggiudicazione, con parcometri consegnati "pronti all'uso" e pre-configurati.

Alla luce della consolidata giurisprudenza in materia di distinzione tra requisiti di partecipazione e requisiti di esecuzione (ex art. 113 D.Lgs. 36/2023; Cons. Stato, sez. III, n. 9255/2023; CGUE sez. I, 8 luglio 2021, causa C-428/19), nonché dei principi del risultato e della fiducia (artt. 1 e 2 D.Lgs. 36/2023), di proporzionalità e di favor partecipationis, si chiede alla Stazione Appaltante di confermare che:

1. la qualificazione ACN della piattaforma di gestione costituisce requisito di esecuzione, da possedere e comprovare al momento dell'attivazione del servizio / della stipula del contratto, e non requisito di ammissione alla gara;

2. in sede di offerta è pertanto sufficiente che il concorrente (i) documenti che l'infrastruttura cloud su cui è ospitata la piattaforma è già qualificata ACN, e (ii) produca formale e vincolante impegno a completare la qualificazione ACN del servizio entro la data di attivazione del servizio;

3. con riferimento alle lett. g)/h) dell'art. 2, la qualificazione ACN dell'infrastruttura cloud su cui è ospitata la piattaforma di gestione è da ritenersi idonea a soddisfare il requisito, tenuto conto della natura ordinaria dei dati di sosta trattati.

Si evidenzia, in via collaborativa, che i tempi tecnici del procedimento di qualificazione ACN (fino a 60 giorni, oltre eventuali proroghe) risultano strutturalmente incompatibili con i termini di presentazione dell'offerta, sicché una lettura del requisito come condizione di partecipazione determinerebbe un'indebita restrizione della concorrenza, in contrasto con i principi sopra richiamati.

Si ringrazia per il cortese riscontro.

Distinti saluti.

risposta

Buongiorno, in riscontro ai quesiti formulati dall'operatore economico, questa Stazione Appaltante, in un'ottica di massima collaborazione e a tutela dei principi del risultato, del favor participationis e della massima concorrenza (Artt. 1, 2 e 10 del D.Lgs. 36/2023), fornisce i seguenti chiarimenti:

1. Riscontro al punto 1 (Natura del requisito)

Si conferma il chiarimento richiesto. In considerazione del fatto che la qualificazione ACN non è ricompresa tra i requisiti di ordine speciale / capacità tecnica e professionale elencati all’art. 6 del Disciplinare di gara, la prescrizione di cui all'art. 2, lettere g) e h) del Capitolato Speciale è da intendersi quale requisito di esecuzione del contratto (ai sensi dell'art. 113 del D.Lgs. 36/2023) e non come requisito di ammissione/partecipazione alla procedura.

Di conseguenza, il possesso e la relativa comprova della qualificazione ACN della specifica piattaforma di gestione in Cloud (SaaS) dovranno essere garantiti e dimostrati dall'operatore economico aggiudicatario al momento dell'effettiva attivazione del servizio (prevista entro 30 giorni dalla comunicazione di aggiudicazione ex art. 6 del Capitolato), e non a corredo dell'offerta amministrativa.

2. Riscontro al punto 2 (Documentazione da produrre in gara)

Si conferma l'adeguatezza della modalità proposta. In sede di presentazione dell'offerta è pertanto sufficiente che il concorrente inserisca nella busta contenente l'offerta tecnica:

La documentazione comprovante che l'infrastruttura Cloud (IaaS) su cui è ospitata la piattaforma di gestione è già provvista di regolare qualificazione ACN;

Un formale e vincolante impegno a completare e/o dimostrare la piena qualificazione ACN dello specifico servizio/software applicativo (SaaS) entro e non oltre la data di effettiva attivazione e consegna dei parcometri "pronti all'uso".

3. Riscontro al punto 3 (Idoneità dell'infrastruttura in fase di gara)

Per quanto riguarda le caratteristiche indicate alle lettere g) e h) dell'articolo 2 del capitolato, questa stazione appaltante ribadisce la necessità che tali caratteristiche siano soddisfatte, indipendentemente dalla tipologia di dato trattato, avuto presente la molteplicità di informazioni racchiuse nel dato ricondotto alla sosta, che vanno dalla targa del veicolo, al periodo di permanenza, alla localizzazione del veicolo in tale periodo e alla quantificazione dell'importo versato".

Cordiali saluti